Governança pública e resiliência local: uma análise dos mediadores ecossistema de inovação, ambidestria, cocriação e coprodução de valor público

Abstract

As rápidas mudanças sociais, ambientais, tecnológicas, informacionais e econômicas impõem muitos desafios, à gestão pública, na solução dos problemas e no atendimento das necessidades da sociedade contemporânea. Além desses complexos cenários, a sociedade vem sofrendo com recorrentes desastres, naturais ou não, que causam danos severos a milhões de pessoas, muitos deles irreparáveis. A exemplo disso, os recentes rompimentos das barragens de rejeitos da indústria de mineração e a atual crise pandêmica que assola o mundo inteiro. Embora sejam diferentes em suas origens, dimensões e escalas, tratam-se de eventos catastróficos que causam instabilidade e consequências sistêmicas, danosas e complexas. Diante dessa conjuntura, o governo não é mais capaz de resolver sozinho os problemas. É preciso redesenhar as fronteiras entre o estado e a sociedade, em uma perspectiva sociocêntrica pautada e orientada para tratar os problemas públicos e buscar resultados mais alinhados às necessidades dos cidadãos e da sociedade. Por esse ângulo, buscou-se, com esta pesquisa, avaliar o quanto a governança pública, apoiada por um design ambidestro e por um ecossistema público de inovação, conseguirá impulsionar e fomentar a cocriação e a coprodução de valor público, proporcionando melhores resultados para alçar e sustentar cidades resilientes em contexto catastrófico. Para mensurar tal contribuição, foi construído um modelo hipotético de governança. O percurso metodológico conta com as pesquisas bibliográfica, quantitativa e descritiva. Na coleta de dados, utilizou-se um questionário estruturado, escala Likert. O instrumento foi aplicado, presencialmente, em Mariana e Brumadinho, em Minas Gerais. Participaram da pesquisa gestores e agentes públicos, cidadãos e a sociedade civil. No tratamento dos dados, utilizou-se a modelagem de equações estruturais (PLS). Essa pesquisa proporciona contribuições científicas e práticas relevantes ao conceber um novo modelo teórico de governança pública que se confirmou como capaz de promover cidades resilientes aos eventos adversos. A governança pública é, nesse novo modelo, aliada a um design ambidestro e a um ecossistema público de inovação para incentivar, liderar e propiciar a cocriação e coprodução de valor público com o envolvimento de vários atores da sociedade e, sobretudo, o próprio cidadão. A aderência e intercâmbio de conhecimentos, experiências e recursos no ecossistema público de inovação permitem ampliar a compreensão, discussão, cocriação e coprodução de propostas capazes de melhor tratar os problemas públicos e governamentais que assolam a sociedade. Se confirmando esse novo modelo de governança pública como capaz de explicar melhores resultados, criação de valor público e cidades mais resilientes a catástrofes.

The rapid social, environmental, technological, informational and economic changes impose many challenges to public management in solving the problems and meeting the needs of contemporary society. In addition to these complex scenarios, society has been suffering from recurrent disasters, natural or not, which cause severe damage to millions of people, many of whom are irreparable. An example of this is the recent rupture of the tailings dams in the mining industry and the current pandemic crisis that is plaguing the entire world. Although they are different in their origins, dimensions and scales, they are catastrophic events that cause instability and complex and damaging systemic consequences. Faced with these circumstances, the government is no longer sufficiently capable of resolving them alone. It is necessary to redraw the boundaries between the state and society in a sociocentric perspective guided and oriented to address public problems and seek results that are more in line with the needs of citizens and society. From this angle, this research sought to assess how public governance, supported by an ambidextrous design and a public ecosystem of innovation, will be able to boost and foster co-creation and co-production of public value, providing better results to raise and sustain resilient cities in a catastrophic context. To measure this contribution, a hypothetical governance model was built. The methodological path includes bibliographical, quantitative and descriptive research. The data collection used a structured questionnaire, a likert scale. The instrument was applied in person in Mariana and Brumadinho, in Minas Gerais. Managers and public agents, citizens and civil society participated in the research. In the treatment of the data, structural equation modeling (PLS) was used. This research provides relevant scientific and practical contributions by designing a new theoretical model of public governance that has been confirmed as capable of promoting cities that are resilient to adverse events. In this new model, public governance is allied to an ambidextrous design and a public ecosystem of innovation to encourage, lead and facilitate co-creation and co-production of public value with the involvement of various actors in society and, above all, the citizen. The adherence and exchange of knowledge, experiences and resources in the public innovation ecosystem allows for broadening the understanding, discussion, co-creation and co-production of proposals capable of better dealing with public and governmental problems that plague society. This new public governance model is confirmed as capable of explaining better results, creation of public value and more disasterresilient cities.